目 录

第一章 总体战略

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

（二）基本原则

第二章 主要任务

一、任务

二、主要发展任务

（一）完善管理制度

（二）加强博物馆从业人员队伍建设

（三）藏品收集保护

（四）保护和研究齐头并进

（五）优化办展理念，提升办展质量

（六）完善社会教育服务及宣传工作

（七）加强安全管理工作

（九）申报国家考古遗址公园

（十）探索文创产品研发新路径

第三章 具体措施

一、法制保障

二、组织保障

三、人才保障

四、宣传保障

序 言

中华民族有五千年的文明史，而博物馆是一个国家文明的重要标志。党的十八大以来，我国博物馆事业得到蓬勃发展。以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义文化建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，提高全民族思想道德水平，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供思想保证、精神力量、道德滋养。习近平总书记对博物馆事业的建设和发展给予了殷切期望，他指出“博物馆是保护和传承人类文明的重要殿堂，是连接过去、现在、未来的桥梁，在促进世界文明交流互鉴方面具有特殊作用”。守护好殿堂、筑护好桥梁，维护好特殊作用，是历史责任的重托，是时代发展的新课题。

博物馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，在我国经济社会发展中的作用持续显现，给人民群众在民族自信、文化自信、道路自信、制度自信、科技创新自信等方面带来的获得感、幸福感不断增强，博物馆事业的发展已成为人民向往美好生活的一部分。陕西是中华民族的发祥地，是中国文化之根脉，先后有周、秦、汉、唐等十三个王朝在此建都，文化积淀深厚，民间艺术璀璨夺目。2015年2月，习近平总书记在视察西安博物院时指出“一个博物院就是一所大学校。要把凝结着中华民族传统文化的文物保护好、管理好，同时加强研究和利用，让历史说话，让文物说话，在传承祖先的成就和光荣、增强民族自尊和自信的同时，谨记历史的挫折和教训，以少走弯路、更好前进。”总书记的讲话给博物馆事业指明了发展方向。保护好祖先留给我们的珍贵文化遗产，是每一位炎黄子孙的历史责任，是时代赋予我们的神圣使命。特别是国有博物馆，贴近群众，贴近老百姓生活、受到了全社会的广泛欢迎，对实现文化遗产保护成果惠及民生，丰富公众文化生活发挥了积极作用，为促进经济社会发展做出了重要贡献。

根据《中华人民共和国文物保护法》《陕西省文物保护条例》《国家级专项规划管理暂行办法》，根据我馆实际，经研究制定《乾陵博物馆中长期发展规划（2021-2030）》，旨在明确未来十年乾陵博物馆事业的发展目标和主要任务，是未来博物馆事业发展的行动纲领和重要依据。

                                      第一章 总体战略
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，始终坚持党性原则，坚持以人民为中心的工作导向，以培育和践行社会主义核心价值观为主心骨，以优化提升为主动力，奋力抢抓文化大发展大繁荣的重要机遇，为实现博物馆又好又快发展，全面提升博物馆的专业化、现代化、社会化水平，强化博物馆文明传承、文化沟通、增进知识和公众教育的职能    （二）基本原则
        保护为主。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，坚持依法保护和科学保护，遵循文物保护规律，保护文物的真实性和完整性，保护文物的自然环境和人文环境，建立科学保护文物的长效机制，维护文物资源共享的公平，履行文明传承责任；妥善处理利用和保护的关系，在保护中求发展，在发展中实现更好的保护，文物利用把社会效益放在首位。

以人为本。把以人为本作为博物馆事业加速发展的基本理念。树立博物馆文化资源属于人民、博物馆文化发展依靠人民的理念。把人才队伍建设作为博物馆事业科学发展的关键环境。鼓励公众参与博物馆事业，维护博物馆文化资源共享的公平，建设人民大众共有的精神家园。

融入大局。在经济社会发展大局中定位文博事业，突出地方文物保护特色，合理利用文物资源，充分释放文物资源潜能，构筑地方经济社会发展的新动力，实现遗产保护和地方经济社会发展的良性互动和可持续发展。

科学管理。统筹博物馆事业的规模发展和内涵发展，更加注重文物保护理念的转变，更加注重文物管理体制机制的改革，更加注重文物保护模式和利用途径的创新。加强制度建设，“文物保护，规划先行”的科学工作机制，重视人才作用，推动科技创新，有效提升的管理的精细化、规范化和信息化水平，通过科学管理提高工作质量。

二、总体目标和发展战略
   （一）总体目标
进一步完善博物馆工作管理体制和工作机制，实现传承弘扬优秀历史文化、唐代文化、建设现代化博物馆的战略目标。将博物馆打造成咸阳最具魅力的文化名片。积极创建“陕西省中小学生研学基地”。以文化人，以使乾陵博物馆各项工作“有利于传统文明、地域文明的传承，有利于城市形象、城市品位的提升，有利于百姓的文化享受和精神需求”为使命和职责，可移动文物保存环境大幅度改善优化，预防性保护和抢救性修复工作进一步加强；文物旅游融合持续深入，文博创意产业提速发展，社会影响广泛；人才队伍结构不断优化，文物数字化建设稳步推进；公共文化服务功能和社会教育作用更加凸显，有力支持人民日益丰富的精神文化生活；全面落实国家文化战略与中央重大决策部署，文物对外交流合作更为广泛，积极创建国家一级博物馆，影响力传播力不断提升，实现文物事业全方位高质量发展。

（二）发展战略

一是加强博物馆能力建设，创新发展理念和运行模式，使博物馆“收集和保护”“教育和研究”“开放和服务”三种内在职能统一化、组织化，大幅度提升专业化水准。

二是改革博物馆发展体制机制，按照文化体制改革总体要求，以深化博物馆免费开放为契机，完善博物馆管理体制，创新博物馆激励保障机制，营造博物馆可持续发展的制度环境。

三是发挥人才支撑作用，加强博物馆领域的基础性研究，运用现代科技研究手段，建设高素质人才队伍，增强博物馆事业发展的创新能力。

四是加强服务社会能力。加大博物馆藏品对公众开放的力度，通过展览、教育等多种形式，提高博物馆藏品的使用率，充分发挥博物馆的公益性文化服务功能，促进博物馆进入可持续发展的良性循环，不断提高博物馆事业对陕西文化强省发展的贡献率。

                       第二章 主要任务
一、任务
至2030年，基本实现博物馆的现代化，形成与全省博物馆建设大发展、大繁荣格局相匹配的发展局面，打造成为我县文旅兴县的重要窗口、物质文化遗产展示、未成年人思想道德建设和文化交流的重要基地。

（一）显著改善场馆等基础设施，综合实力达到国家一级馆的水平。依托国家文物局推动实现市县级博物馆现代化，实现场馆、陈列展览的现代化和馆藏文物保存环境达标，显著提升综合实力。

（二）显著提升公共文化服务能力，在服务群众中显价值。着力创新服务平台，践行“六走进”，增强社会教育服务能力，展览进社区、进乡村、进学校成为常态。

（三）显著提升科研能力，在服务发展中求作为。通过实施人才培养、课题合作的形式，出人才、出成果。

（四）对外文化交流有质的突破，在服务大局中有所作为。至2030年，馆际交流进一步加强，进一步贯彻落实国务院《关于进一步加强文物工作的指导意见》，让更多的文物“活”起来。

二、主要发展任务
（一）完善管理制度
1.完善博物馆法人治理结构。修订章程，依照章程规定管理博物馆。建立博物馆理事会，吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理，健全社会支持和监督博物馆发展的长效机制。健全议事规则与决策程序，完善博物馆馆长负责制。充分发挥学术委员会在业务建设和博物馆管理中的重要作用。

2.全面实行岗位管理制度。确立科学的考核评价和激励机制。

3.探索博物馆与社会密切合作共建的模式，推进博物馆与教育部门、科研院所、社会团体的资源共享和共建，促进社会参与。

4.健全博物馆事务公开制度，接受博物馆员工和社会的监督，形成依法办馆、自主管理、民主监督、社会参与的局面。

（二）加强博物馆从业人员队伍建设
1.建设高素质博物馆人员队伍。严格博物馆从业人员资质，提升从业人员素质，努力造就一支品德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化博物馆从业人员队伍。

2.建立健全并严格实施博物馆从业人员准入制度。制定博物馆从业人员资格标准，强化博物馆从业人员任职学历标准、专业背景和品行要求，严把博物馆从业人员入口关。建立博物馆从业人员上岗培训制度。探索建立统一的博物馆从业人员职务（职称）系列。加强岗位管理，创新聘用方式，完善考核和激励机制，壮大博物馆志愿者队伍，拓展社会力量参与博物馆事业发展的领域和范围。

3.提高博物馆从业人员业务水平。完善培养培训体系，优化队伍结构，做好培训规划，提高博物馆从业人员专业水平和实践能力。依托相关高校以及国家博物馆协会等相关机构，共建博物馆从业人员培训基地。对博物馆各具体岗位从业人员实行常态化培训。加强馆长培训，重视博物馆业务部门负责人培训。提高博物馆从业人员队伍整体素质。

4.加强职业道德建设，提升文明素养。教育和引导博物馆从业人员自觉践行社会主义核心价值观，增强社会责任感，弘扬科学精神和职业道德，发扬严谨笃学、潜心钻研、自尊自律的风尚，努力追求德艺双馨，坚决抵制学术不端、情趣低俗等不良风气，自觉成为优秀传统文化的守护者和传播者。将职业操守和道德作风作为博物馆从业人员聘任（聘用）和业绩考核的首要内容。

  （三）藏品收集保护
1.充实藏品体系。加大投入力度，改进激励办法和机制，树立符合博物馆学原理和规律的收藏理念，根据自身馆藏主题和发展方向，制定明确的收藏政策和收藏规划，完善征集程序，不断增加藏品数量，提高藏品质量。围绕自身馆藏特色，重点加强对具有唐代帝陵文化特色等相关文物的收藏。积极开拓收藏渠道和途径。做好社会收藏群体的联系和服务工作，创新馆际藏品资源交流共享激励机制，通过依法临展、借展等方式，对博物馆藏品资源进行有效整合，优化配置，提高利用率。加强馆藏文物系统研究，有效支撑博物馆展陈与社会教育内容。

2.加强藏品登记、建档和安全管理。采用现代科学技术，全面完成博物馆藏品登记、建档等基础工作，建立全国藏品数据库。

3.全面实施藏品保存、保护达标。强化预防性保护理念，全面实施藏品保存环境达标建设，促进博物馆藏品保存条件的改善。创新保管资源共享机制，有效预防藏品自然损毁的潜在风险和损失。开展可移动文物实物修复工作，推进馆藏文物保存环境达标建设，配套建设馆藏文物保存环境监测控制设施。

（四）保护和研究齐头并进
1.不断提升文物保护水平。健全文物预防性保护、文物修复及数字化保护体系，积极引入计算机信息技术，完善文物数字化信息库，推动文物保护与管理规范化、信息化建设。

2.不断提升文物与博物馆研究水平。建立学术带头人制度，发挥专家作用，充分利用馆藏文物资源，积极组织文物研究保护、历史文化等课题研究，出版一批具有较高学术水平的论文、刊物及专著。

3.加大重点科研项目投入。加强与高校、科研院所等单位的科研合作和学术交流，积极推动文物科学保护技术的引进和文物藏品保护项目的开展；对具有较高科研价值的课题重点予以资金和人才支持，力求取得一批具有较高水平的研究成果。

（五）优化办展理念，提升办展质量
1.加强陈列展览维护改造，做好灯光升级改造、展柜标准提升、环境改善及新媒体技术应用等工作，提升观众参观游览体验。

2.积极推出精品临时展览，充分挖掘院藏深厚历史文化资源，持续推动馆际和跨界、跨地域的陈列展览交流合作。

3.建立健全陈列展览管理体系，落实管理责任。完善《博物馆陈列展览管理制度》，进一步明确展品、展橱、展柜及保存环境等管理责任；做好陈列展览计划管理，提前预排展览构成、排期、策划及筹备工作。

4.初步形成陈列展览管理科学化和制度化，建立包括陈列展览、藏品管理与研究、社会教育服务以及文创产品开发等多部门在内的陈列展览联动机制，并积极引入专门从事社会教育的人员参与展览策划，整合博物馆内外的不同资源优势特色，形成可操作性强的陈列展览流程和分工合作制度，提高办展效率和质量。博物馆陈列展览工作水平争取达到全省先进水平。

（六）完善社会教育服务及宣传工作
1.加强社会教育服务管理标准化、精细化。建立健全社会教育服务工作方案、岗位工作职责、流程，制定免费开放社会服务质量规范和统一标准等。

2.提升社会教育服务水平。充分利用馆藏资源，积极拓展新的社会教育项目，创新博物馆教育品牌；完善和延伸博物馆社会教育，在与社区、学校等单位合作推广教育活动的同时，开展更多的体验式教育活动；积极探索网络化、信息化、智慧化博物馆社会教育服务新模式。

3.深化与教育机构合作，积极推进“优秀传统文化进校园”，开展博物馆教育示范点建设，建立长期有效的馆校联系制度，将博物馆教育纳入中小学历史、艺术、科学、自然、思想道德等课程和教学计划，创造与教学内容结合互补的教育活动项目品牌。加强博物馆青少年服务部门建设，培养专家型讲解员队伍，结合博物馆资源制定有针对性的青少年参观与讲解方案，提高对青少年服务的质量。

4.加强志愿者队伍建设，拓展志愿者服务深度和广度。完善《志愿者章程》，扩大志愿者数量，确保提供正常服务的志愿者数量；丰富志愿者参与博物馆活动及社会教育服务内容，志愿服务范围逐步覆盖社会教育服务一线及幕后各项业务工作；加强志愿者能力水平培养，提升志愿者归属感与荣誉感。打造一支具有较高水平和影响力的博物馆志愿者队伍。

5.创新博物馆文化传播。充分运用信息、互联网、多媒体、新媒体等技术手段，通过数字博物馆、远程教育网络和文化信息资源共享工程，使博物馆文化成果惠及更多民众。创新国际博物馆日和文化和自然遗产日宣传活动，增强公众对博物馆的认知与互动。适应群众文化休闲经济的需求，以各种形式参与社区文化建设，让优秀传统文化走进社区，走进老百姓的生活。

（七）加强安全管理工作
1.落实安全管理责任。根据国家、省、市文物安全相关法律、法规及政策规定，进一步完善《乾陵博物院安全保卫管理制度》，落实文物安全管理责任。实行主要领导负总责、逐级安全岗位责任制。

2.加强安全管理。建立管理严格、组织有序、执行有力的安全保卫队伍；经常性、制度化开展干部职工安全教育培训、消防演练及反恐防暴应急演练；定期听取安全保卫工作汇报，组织检查安全管理制度和安全保卫工作落实情况；逢重大节庆日、重要时间节点和重大活动前，对全馆进行安全大检查，发现问题立即整改，及时消除隐患。

3.完善文物安全、消防安全、内保安全等防护体系。推进安全保卫工作规范化、信息化，进一步提升视频监控、消防监控等监控中心的管理水平，加强与公安、消防部门联动，加强人防、物防、技防协同建设，确保安全工作万无一失。

4.加强田野文物安全管护。完善田野文物安全责任体系和长效机制，强化公安机关和文物部门安全管理责任，提升田野文物安全管护能力和科学防范水平，形成“政府主导、部门联动、打防结合、群防群治”的田野文物安全综合监管格局，实现田野文物安全形势根本好转。积极将文物防范系统与公安视频监控等安防系统联网，实现信息资源共享，推广试点成功经验，逐步建成覆盖全省的安全技术防范体系。完善文物保护员机制，加强安全巡查力量，创新文物安全群防群治模式。

（八）积极创建国家一级博物馆
要充分认识创建国家一级博物馆的重大意义和有利条件，坚持目标导向，问题导向，树立“志在必得、创则必成”的决心，鼓足“全面迎考”的信心和勇气, 迅速进入实战状态。在创建工作中，抓重点、攻难点、创亮点，对照定级评估标准和评分细则，全面提升综合管理能力，不断优化展览陈列，扎实开展藏品管理工作，强化研究保护工作，着重提升窗口服务，着力发展科普教育，持续增强安全保障能力，完善健全信息服务功能，全力打造人民群众满意的博物馆。

（九）申报国家考古遗址公园
以国家考古遗址公园建设为抓手，加强乾陵遗址保护利用设施和基础设施建设，提升大遗址保护展示利用整体水平，努力申报国家考古遗址公园，完善申报遗址公园的基础研究、保护管理、价值阐释、利用传播、公众教育等资料。

（十）探索文创产品研发新路径
充分挖掘乾陵历史文化及馆藏文物资源，构建由文博专家、优秀设计人员和策划销售人员组成的文创产品设计、开发与销售团队，积极研究开发出一批具有鲜明地方与博物馆特色的文创产品；注重品牌打造，形成实体与网络销售相结合的新模式，推动形成规模化、产业化的品牌效应；积极探索文创产业有效回馈博物馆事业发展的新模式，在设计、开发、销售等环节施行有利于互助增长的新举措，形成文创产业与博物馆发展“双赢”的良好局面，实现博物馆文物文化遗产资源的创造性转化创新性发展。

                                       第三章 具体措施
一、法制保障
以新颁布的《博物馆条例》和《中华人民共和国文物保护法》为纲领，严格按照相关条例和地方规章制度，根据博物馆事业的发展需求，完善博物馆各项管理制度。贯彻落实国家、省、市文物局的相关文件精神，使博物馆各项业务工作在法律的保障下顺利开展。

二、组织保障
完善博物馆法人治理结构，健全完善权责明确、统筹有力的博物馆领导班子。进一步完善各业务部门职责规范和人员配置，确保规划的有序实施。

三、人才保障
加强人才队伍建设，根据博物馆工作的实际需求，通过岗位培训和人才引进相结合，建立一支结构合理、专业素质过硬的博物馆人才队伍。加强后备人才，特别是技术人才的重点培养。结合博物馆项目，统筹安排、培养、使用人才，积极推动以科研项目培养人才发展，以人才促进科研项目推进的良性循环。

四、宣传保障
加大博物馆宣传力度，营造良好的氛围。有效利用各类新闻媒体和新媒体宣传手段，利用好博物院官方网站、微博和微信公众号，加强对博物馆重点展览、社会教育活动的宣传，让更多人走进博物馆，来感受唐代文化的独特魅力。中华优秀传统文化蕴含着博大精深、催人奋进的力量源泉，积淀着民族血脉里最深沉的精神追求和思想境界。推进优秀传统文化传承发展工程，发扬好中华优秀传统文化，对于增强民族文化自觉和文化自信、提升国家文化软实力，对于进一步丰富“一带一路”战略内涵、发挥陕西乃至全国文化资源优势、弘扬中华人文精神和传统美德，都具有深远的现实意义。

我馆将在省、市文物局等主管部门的指导和支持下，继续认真学习习总书记“一个博物馆就是一所大学校”重要讲话精神，切实增强使命感和责任感，积极落实博物馆中长期发展规划内容，使乾陵成为陕西文博战线上一颗璀璨的明珠。